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  • 掌上春城
    2018-02-11 17:24:27

    今天的直播到这里就结束了。(昆明日报全媒体记者:杜仲莹、刘莹、刘凯达、邓斌 责编:周晓雪 一审:秦聪俊)

  • 掌上春城
    2018-02-11 17:22:38

    戚永宏:

    同志们,使命重在担当,实干铸就辉煌。大气污染防治是一项系统工程,具有长期性、复杂性、艰巨性和反复性。必须进一步增强忧患意识、责任意识,牢固树立“大气环境质量只有更佳,没有最佳;大气环境质量改善之路,只有起点,没有终点”的思想,严守环境质量“只能向好,不能变坏”的工作思路,切实把大气污染防治摆在更加突出的位置,深入扎实、持之以恒的抓好治理工作,坚决打赢“蓝天保卫战”。

    今天下午的质询到此结束,谢谢大家!

  • 掌上春城
    2018-02-11 17:18:47

    戚永宏:

    2017年昆明市空气质量在全国74个重点城市中的排名下降,是多因一果,除了建筑工地扬尘是主要因素外,还有工业污染、机动车尾气排放、道路扬尘、餐饮油烟污染等也是造成空气质量下降的因素。大气污染防治是一项系统性工作,涉及多个部门和区(县)政府,这绝不仅仅是住建部门一家的事情。今天我们在这里质询市住房和城乡建设局,并不代表其他责任部门工作做得好,做到位了。

  • 掌上春城
    2018-02-11 17:17:23

    戚永宏:

    同志们:

    刚才,市住房和城乡建设局局长李彤对25名常委会组成人员联名提出的质询案进行了答复,柳伟等5名常委会组成人员根据答复的情况作了进一步的提问。根据应询的情况,25名常委会组成人员进行了合议,并进行了满意度测评。常委会主任拉玛•兴高作了重要讲话,对下一步如何切实抓实抓好大气污染防治工作提出了三点要求。接下来,市政府及相关职能部门要以时不我待、只争朝夕的紧迫感,迅速行动起来,不折不扣抓好贯彻落实。

    刚才的满意度测评,我们联名提出质询案的25名常委会组成人员给出的结果是不满意,对于这个评价结果,是客观公正的,因为我们的空气质量排名下滑了,在工作中确实也存在管理缺失、履职不到位的情况。对于这个测评结果,刚才拉玛主任在讲话中讲到,这次质询,就是给市住建局主要领导和分管领导亮红灯,给班子成员亮黄灯。同时,给市住建局分三个时间段(三个月、半年、10个月)进行整改,市人大常委会将在5月份、8月份分别听取整改落实情况,年底集中进行一次评议。如果年底的评议结果仍然不满意,那么,按照《监督法》第四十五条的规定,市人大常委会主任会议或市人大常委会五分之一的组成人员书面联名,可以向常务委员会提出对监督法四十四条所列国家工作人员的撤职案。因此,希望市住房和城乡建设局以这次质询为契机,变压力为动力,以更大决心、更强举措,认真扎实抓好整改工作,切实做好工地扬尘治理工作。

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    2018-02-11 17:13:23

    拉玛•兴高:

    为切实抓实抓好大气污染防治这项工作。下面,我提三点要求:

    第一,请市政府及有关部门和县区一定要高度重视昆明空气质量问题,按照市委确保昆明市2018年空气质量在74个重点城市排名进入前10的刚性任务和今天质询的要求,尽快组织研究,提出具体解决方案,明确责任主体,细化分解任务,立即组织实施。要采取有效措施,加大工作力度,做到措施到位、责任到位、落实到位。

    第二,做好昆明大气污染防治,不是哪一个部门和哪一个县区的事情,需要方方面面协调配合好,要建立完善部门、区域间联防联控机制,加强环保、住建、城管、工信、公安、交通、农业等部门间协作配合,加强市与区、区与区(县)之间协调联动,防止出现监管死角。这次市里质询的主体主要是市住建局,但是主城各区、各部门是具体的实施者,在具体工作中采取了哪些措施保护空气质量,工作做到位没有?下一步,请主城六区人大也相应的对相关部门进行质询,努力形成上下联动、密切配合、齐抓共管的良好格局,推动全市更大范围内的环境保护。

    第三,市政府及相关部门要进一步健全和完善昆明市环境空气污染应急机制,提高我市空气污染管理和应急处置水平,提高预防、预警、应对能力。结合昆明实际,尽快修改完善《昆明市大气污染防治问责办法》,从制度上推进以改善环境空气质量为核心的监督考核评估体系,加大考核问责力度。要以新《环保法》的实施为契机,加大宣传和执法力度,严厉查处、打击环境违法行为,确保大气污染治理取得明显成效,空气质量明显得到改善。以结果检验,期待你们的成效,等待你们的成效。

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    2018-02-11 17:10:32

    拉玛•兴高:

    各位组成人员,同志们:

    为切实采取有效措施,做好大气污染防治,保护好昆明空气质量,今天,我们在这里就市住建局建筑工地扬尘治理不力的情况进行质询。

    刚才,柳伟代表宣读了质询案,市住建局局长李彤和班子成员就质询案中的相关问题作出了答复,部分常委会组成人员就相关问题进行了提问,根据李彤和市住建局班子成员的答复,25名联名提出质询案的常委会组成人员对应询情况进行合议。大家一致认为,2017年建筑工地扬尘治理不力的情况是客观存在的,市住建局在加强监督管理治理上,缺乏有效措施,工作明显不力,是导致昆明空气质量下降的一大主要原因,大家对市住建局在过去一年建筑工地扬尘治理工作的测评结果是不满意的。针对测评情况,市住建局李彤同志作了表态发言,明确了下步工作措施,表态是(诚恳的)讲得很好,关键是要抓好落实,确保工作取得成效,成效应是马上的,实实在在的。

    开展质询是宪法和法律赋予人大及其常委会监督职权的重要形式,主要目的在于促进政府部门工作有效开展。这次质询的内容主要围绕昆明空气质量问题,大家都清楚,良好的生态、纯净的空气,一直都是昆明一张靓丽的城市名片。2017年昆明市空气质量在74个重点城市排名相较于2016年下降3位,这次昆明市空气质量排名下降引发了社会各界的广泛关注,产生了一些不良影响。此次排名下降,既有主观的因素,也有客观的原因。但主要还是因为部分责任部门和县区政府安于现状、缺乏忧患意识、居安不思危,放松了对做好大气污染防治工作的重要性和紧迫性的认识,在思想认识上有所松懈和麻痹,在工作措施上还不够全面、科学,具体工作落实不够。这次质询的部门主要是市住建局,但是并不等于其他部门工作都做得很好。因为影响昆明空气质量下降的原因,除建筑工地扬尘问题外,还有工业污染、机动车尾气排放、道路扬尘、采石采砂扬尘、餐饮油烟污染等系列原因,涉及的环保、工信、交运、交警、国土等部门在日常工作中,履职到位没有、监管到位没有、采取了哪些措施?这次质询,就是给市住建局主要领导和分管领导亮红灯,给班子成员亮黄灯。同时,给市住建局分三个时间段(三个月、半年、10个月)进行整改,市人大常委会将在5月份、8月份分别听取整改落实情况,年底集中进行一次评议,如果整改落实到位了,事情就过了,如果还是没有明显效果,我们将启动相关程序进行处理。

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    2018-02-11 17:08:35

    主持人:

    下面我们请市人大常委会拉玛·兴高主任作讲话,大家欢迎。

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    2018-02-11 17:07:39

    主持人:

    下面由市住房和城乡建设局局长李彤和组成人员对追问的进行作表态发言。

    李彤:

    尊敬的市人大常委会各位领导,尊敬到会的各位委员、各位代表,我代表住建局班子和成员单位、同志们作表态发言。

    我想住建局作为全市行业主管工程,作为在建工地管理责无旁贷,绿水青山就是金山银山,发展大健康产业,四季如春,蓝天白云,一定是昆明市最宝贵的明天,在这方面我想扬尘治理作为扬尘超标一个重要的原因之一,一个行业主管部门我想一定会借助今天市人大专题举办这样一个专题质询会,认真反思工作,提出改进提升,认真接受各位代表的批评意见,在工作当中努力提升补益,强化监管制度,加强部门联动。

    下一部做好施工扬尘治理工作,用我们的实际工作改进来回应和回报市人大常委会各位领导和各位委员、全市人民对昆明市保持优良大气质量尽我们的所能做好。

    我想就说这么多,谢谢。

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    2018-02-11 17:05:55

    主持人:

    刚才联名提出质询案的25名市人大常委会组成人员到217会议室对应询的情况进行合议,现在请工作人员向25名联名提出质询案的市人大常委会组成人员发放满意度测评表。

    测评分为两等:满意、不满意,(现在)进行满意度测评。

    质询满意度测评表分满意、不满意两栏,请联名25名市人大代表在相应项中选取一项打勾。

    收回测评表统计测评情况。

    现在我宣布满意度测评情况:

    满意0票,不满意25票。

    刚才我们进行了合议,25人对今天的回答,特别是对工作提出了合议意见:

    一,对回答不满意,态度不严肃,强调客观多,自身查找的少。特别是在一些具体措施上过于原则,具体措施还不够清晰有力。

    二,对深入开展整治工作还存在着一些片面追求决策数据而忽视系统整治的情况。比如说近期在整治过程当中围绕监测点喷雾扬尘比较多,已经到了冬季气温下降应该说有的路段下降冻结块,接近结冰了,但我们在监测电周围喷雾扬尘比较多,其他区域相对少。

    三,要明确具体的整改时限,提出具体的措施,并且要立下军令状,什么时间完成整治,特别是什么时候能够做到“六个百分之百”。

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    2018-02-11 17:01:46

    李彤:

    我刚才说3月底检查硬件设施这些,包括能够到位的工地路面硬化,车辆清洗这必须到位,我说的是这个意思。因为日常清洗是日常的监管,我说3月底真是心里没底,我可能是表这个态。

    我再表一个态,我刚才说的那个文件,我首先认领主任的批评。市级也好,区级也好,住建都是一个大系统,所有职能职责对工地的管理,都是住建要来认领的,刚才主任提到的要求我悉心介绍,在无缝理解形成合力方面我们进一步加强,现在一直在整改,从思想上进行整改,整改不到位的向您抱歉。

    金志伟:

    我刚才说的不是道歉,主要说了要做到,没有了。

    主持人:

    各位委员还有吗?

    好,没有,我们就结合刚才应询的情况,请我们联名提出质询案的25名市人大常委会组成人员到217会议室对应询的情况进行合议。请其他参会人员在会场稍候。

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    2018-02-11 16:57:35

    主持人:

    哪一位常委会组成人员还需要追问的?

    金志伟:

    我边听边思考,边听边想起一些问题,马上就要过春节了,市委市政府的要求,也希望在春节期间全市人民都能过一个安全祥和,而且是空气清新的春节。另外我想昆明的气候一般到了春天以后风大,所谓的风干物燥,风大肯定灰尘各种扬尘就大,刚才李彤说的“六个百分之百”后我又追问了一下,说是3月底,但还有点态度不是十分的坚决。其中我想“六个百分之百”当中建筑工地弃土,以及建筑垃圾车辆的捂盖,我想这是可以马上做到的,不一定要到3月底。所以我想问一下,比如说现在建筑工地到了春天过春节,风又大、扬尘又大、灰尘又大,这马上可以做到的,比如说捂盖,是不是在春节前能做到,今天质询了以后就抓落实,让它落实到位。

    第二个问题,刚才代俊峰在提的过程当中,我总的感觉到对住建局认识上总体来讲还是到位的,对认识上的问题、没有做到的工作,大多数问题应该说是找到了,但有一些多多少少还是有点客观上找了一些问题,包括几个开发度假区,住建局在义务上肯定是属于市住建局为主的领导和管理,我们在这方面有的责任是不能说是区上,哪些还没有到位的,首先要从自己本身做好,所以这点请住建局考虑,是不是李彤局长再回答一下,我边听边思考后有一些问题想了之后再提问。

  • 掌上春城
    2018-02-11 16:54:19

    马文瑜:

    目前我市已经出台施工扬尘管控的相关制度措施体系,应该说相对也是完善的,基本上能够满足当前施工扬尘防治工作的要求,但现行的制度措施还存在不足和不到位的地方。

    比如说市政府出台《大气污染防治法》中对文明工地出台了第68条、第115条的要求,但真正在操作和实施上没有实施细则,这暴露出制度措施还不够完善,不具有较强的可操作性,包括部门联动,但缺乏具有可操作性的实施细则,真正出现的情况部门之间应该怎么进行执法相关的配合,数据的共享、工作衔接等方面。信息化建设方面也存在政策上支持不足的问题。

    这些政策文件只要是认真细化,应该是永远在路上,没有百分之百的完善,要根据情况不断的变化,不断的完善和制定出台相应的政策措施和规定。针对现在管理中出现的问题,我们认为主要还是管理不到位、思想认识不到位、执法、处罚、督促检查、县区联动等方面做的不够,在下一步的工作当中一定要从严做起,严格要求,只有通过狠抓现有的制度落实基础上再完善其他应该完善的政策措施,这样才能让制度管理规范发挥它真正的效益。

    回答完毕。

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    2018-02-11 16:51:46

    主持人:

    请常委会组成人员丁伟进行追问。

    丁伟:

    刚才李彤局长对施工扬尘管控的相关文件,政策文件、管理规定和考核标准作了全面的介绍,作为住建部门你们认为现在施工扬尘的政策文件、管理规定够不够够用?管不管用?第二个问题是针对昆明空气质量下降,施工扬尘未得到有效管控,你们认为是政策文件管理规定和相关的考核不管用?还是工作不到位?如何发挥好住建部门的协调和部门联动机制?

    谢谢。

  • 掌上春城
    2018-02-11 16:47:12

    马文瑜:

    常委会组成人员苏天福提这个问题我来回答。

    从2013年以来制定了一系列长效机制,比如说对建筑工地“六个百分之百”是2014年建立的,对建筑工地“八个必须”是2016年9月份制定的,在2016年12月份还制定《关于提升人居城乡关系整治工地管理不规范乱象暨加强文明施工管理工作的通知》,明确了全过程管理的要求,差别化管理的措施和考核机制,在2017年还出台了昆明市住房和城乡建设局《关于对昆明市建筑工程施工扬尘防尘降尘开展精细化管控工作的通知》,其中对施工前期准备阶段、基坑开挖阶段、主体以及装修施工阶段、室外绿化收尾阶段等,这些都不是针对某一阶段性,都是没有执行的时限,永远都在路上的。

    同时针对临时出现恶劣天气这些情况我们也采取了相应的积极措施。2017年4月份昆明市出现了极端恶劣天气,市政府的两位副市长召开紧急会议,对大气污染专项整治行动进行了安排部署,我局立即响应,会同城管局、环保局等加大了主城区扬尘污染控制的措施,并采取应急的措施,迅速安排主城各区住建部门70多人分成21个工作组对辖区内建筑工地开展巡查,涉及到渣土外溢产生的工地立即停工,并且实施全天候的洒水降尘。主要领导和分管领导也在当天的夜间带领相关人员到了现场督查,区住建部门准备了洒水车等,对辖区街道和主要道路进行洒水降尘。

    刚才苏天福问到存不存在宁可重视抓一下、天气状况不好就抓得不够的情况,我想这样的情况也是存在的,虽然建立了相对完善的制度措施,但确实是有思想麻痹的时候;这方面对我们来说也是今后必须要加强认识的,必须坚持不懈地落实下去。

    回答完毕。

  • 掌上春城
    2018-02-11 16:42:38

    主持人:

    请常委会组成人员苏天福追问。

    苏天福:

    我提一个问题,刚才李彤局长在回答总的质询案时,全面介绍了市住建局的制度、建设。我现在还是要提这个问题。在建筑工地扬尘污染防治工作中,长效管理机制是否真正建立起来,是否还存在着领导重视抓一下、天气状况不好抓一下,这种“见子打子”的被动管理的情况?下一步如何采取措施,实现长效管理?

  • 掌上春城
    2018-02-11 16:41:14

    李彤:

    我想从这几个方面进行回答,不足地方请批评。

    有的时候开展工作当中还是不足。现在树立正确的导向和价值观,包括昆明市最有价值的蓝天白云这块,我想比片面的保障工程边整边改还要重要,这是今年督促检查下来我们要整改的地方。

    还有一个是作风的问题,不敢碰硬的问题。我们要从机制,包括思想认识上,文明施工的管理,通俗地说怎么向环卫工作看齐,现在文明工地看起来光发一个文件出台检查,每一个都是新的,特别是在施工工序还没有百分之百规范化,加强监管,加强巡查,高度重视,克服厌战情绪,这是要加大监管、认真研究解决的问题,这也算是表态。

    回答完毕。

  • 掌上春城
    2018-02-11 16:35:22

    马文瑜:

    我来回答这位领导的问题。

    对我们整个工地扬尘治理管理不严的问题,我想这是肯定存在的,主要是几个方面:

    一个是思想上认识还有差距,包括从领导层面,我们认为已经制定了相关的制度,认为这些制度能够管住工地,但实际上我们输在制度的检查落实上,包括亲自到工地现场进行督促检查的工作力度也不够,从领导层面推进相关制度在施工现场有效落实的力度也不够,存在上冷下热的情况;

    第二,市级两级监督机构对施工扬尘防治工作的重要性认识程度不够。确实存在认为安全管理是我们的主业,文明施工,包括扬尘治理是我们的副业,有这种思想存在,而且目前对施工扬尘防治监督工作绩效考核的制度也不够清晰和完善;

    第三,在检查执法过程当中一定程度上存在失之于宽、失之于软的情况,有顾虑过多不敢碰硬,对部分施工扬尘措施不到位;

    第四,有部门、个人自扫门前雪的行为;

    第五,参建企业的认识重视程度也不够,为了节约施工成本不落实相关的要求;

    最后,监管宣传手段单一,监督检查频次和质量表现出不足。

  • 掌上春城
    2018-02-11 16:31:09

    主持人:

    联名的组成人员在提问问题的时候已经回答过的就不再重复提问或者质问、追问,有请代俊峰。

    代俊峰:

    我接着追问几个问题,刚才听到李彤局长把住建局在防治扬尘,特别是在治理大气污染方面从住建的角度所做工作的介绍,觉得很感触,做了大量卓有成效的工作,但客观事实上确实是扬尘这个问题没有得到有效的解决,我想成绩不说跑不了,问题不说不得了,应该说一说问题,作为这一次的质询人之一,我想质询住建局几个问题:

    第一个问题,从管理的角度是不是确确实实存在着执法不严或者失之于宽的问题。

    第二个问题,我们感觉到是不是有点不敢碰硬、麻痹、麻木这样的态度和情绪。从主观角度来找问题,可能对落实李彤局长讲到后边思考的问题、计划的问题,会大有裨益、大有帮助。我想请住建局分管领导就我提出的这两个问题正面作答复,谢谢。

  • 掌上春城
    2018-02-11 16:27:00

    主持人:

    请柳伟提问或追问。

    柳伟:

    在工地扬尘管理中昆明市住房和城乡建设局所承担的主要职责是什么?你们觉得履职到位了没有?在治理工地扬尘方面采取了哪些措施?实施的情况如何?这些措施实施下来你们认为满意还是不满意?为什么?请回答。

    李彤:

    我理解的是四个问题,大的方面是一致的。

    刚才我也简单回答了,住建局现在主要是对在建的工地,主要是房建工地,这一类的工地进行管理。在管理过程当中对防尘降尘按照政府属地化的要求进行履职,防尘降尘这块职责到最后归结两句话:一个是“八个必须”、一个是“六个百分之百”。同时昆明市在管理过程当中是市级分级管理,可以说具体的建设项目文明施工,这块责任都在属地,市级是督促检查指导考核。这块职责履行到位了没有,我想一句话,没到位。

    这中间应该说我们自己也不满意,有的不文明施工现象屡禁不止。我想接下来刚才我报告的这些,有我们相关的做法,比如说通过行业的工序水平,行业规则、制度的查缺补漏,我们投入的人力物力进一步加强,特别是刚才马副局长说到正常监管过程当中重安全轻文明施工,我们要真正把这个观念扭过来,把文明施工的工作作为一个重要抓手,靠文明施工的常态化来提升安全生产的相关工作。

  • 2018-02-11 16:17:59

    金志伟:

    请问李彤局长,这“六个百分之百”到底能做到还是不能做到?

    李彤:

    主任,我刚才答的时候也在思考,也在想一下,之前我们查摆了一下。

    针对刚才说到的情况,各个县区报上来的完成情况,这块我想最近的工作是这样,我想需要区别一下。

    第一,道路百分之百硬化,我想在可实行的范围内,到现场针对性的现场培训。

    第二,出入车辆百分之百冲洗干净,24小时的监管。在我们名单里发现的,静态措施没到位的,比如说长期裸露地面100%的覆盖,100%标准化围挡,100%洒水降尘设施不到位等这些工作,我想全力以赴在3月底搞定,不要拖了,但中间的车辆100%是否冲洗干净,这个在3月底,我们不管市级,下来我们一起发动,静态的我们12月底全部完成,完成不到位的我们采取监管措施。

    金志伟:

    3月底主要的到位,有的还是有一点问题。

  • 2018-02-11 16:12:30

    马文瑜:

    下一步真正做到“六个百分之百”要从以下几个方面考虑:

    第一,是这“六个百分之百”现在还有一些不够完善或者不够细化的地方,比如说要求覆土100%覆盖,我们施工工序还需要进一步细化和完善。在基地大开挖的时候要做到100%覆盖那是做不到的,包括道路,针对这种情况我们要细化各个流程怎么完成百分之百,要分步骤更加细化,每一个环节都要落实到。

    第二,要加大督促检查和执法力度。处罚方面还存在不足,下一步要建立可操作性很强的、具有实施细则的处罚规定。

    第三,加强技术力量建设。针对我市安全生产和文明施工人均监督面积达到了150万平米,这是由于人员不足造成。这块可以通过两个方式进一步提升解决:一个是信息化建设,这块希望得到政府相应的支持后通过信息化手段弥补人员的不足。二是通过政府购买社会服务的方式来解决人员不足。现在各种机构和中介也比较多,通过购买社会服务的方式可以解决监督督促执纪不严、监督不到位的情况。

    第四,整体人员素质的培训提高也是十分必要,对文明施工要提高要求,这里我们也存在重质量、安全,轻文明施工的思想,认识还有待进一步提高。

    从现在起,通过各种手段、各项措施抓好落实,我相信到今年年底应该有把握能够基本做到“六个百分之百”的全覆盖。

    回答完毕。

  • 2018-02-11 16:01:22

    马文瑜:

    我是分管的副局长马文瑜。

    “六个百分之百”根据我们的统计,全市主城八区现有在建筑工地是538个,目前有482个建设工地达到“六个百分之百”的要求;没有达到的有56个,占项目总数的11%。

    一个是施工现场百分之百标准化的围地,这达到97%,完成项目数是521个,没有完成项目数是17个;

    第二个是建筑垃圾和工程去土100%覆盖,平均完成比例达到94%,完成项目数是505个,没有完成的项目数是33个;

    第三个百分之百是工地路面100%硬化,平均完成比例是94%,完成项目数有506个,没有完成项目是32个;

    第四项是施工现场100%洒水降尘,平均完成比例达到95%,完成项目数有511个,没有完成项目数27个;

    第五项是出工地车辆100%清洗全完成,完成项目数514,没有完成项目24个;

    第六项是施工现场长期裸露地面100%覆盖或者绿化,平均必须94%,完成项目数507个,没有完成数31个。

    刚才192个数据是我们的抽样,我们也进行了认真统计,要求市本级和区级的进行统计,根据管理权限20万平米以上的房屋建筑工程,监管是由市本级监管,标准以下由区级监管,监管主要是工程质量,安全和文明施工是属地管理,我们做了认真统计得出这个数据。

  • 2018-02-11 15:57:54

    金志伟:

    我是参加质询会的成员之一,我有几个具体的问题想追问一下,昆明主城区建筑工地扬尘大家是有目共睹,刚才李彤也讲到了,我们工作生活在城区,有时候不经意会看到,比如说现在翠湖片区,原来省文联宿舍这一片区的拆迁,以及建设工地,现在看起来就很凌乱,翠湖是主城区的核心区,连主城区都没有达到百分之百,那其他地方的建筑工地,包括拆迁工地,到底情况怎么样? 现在主城8个区,建筑工地有198个是市级的抽样,现在主城区建筑工地准确数据到底是多少?

    还有刚才说到了两个数字:达到六个百分之百是89%,没有达到的是11%,我想追问这组数字准不准确?是抽样的还是全部的?下一步对89%也好,11%也好,这两个比例,特别是11%没有达到百分之百,怎么做?采取哪些强有力的措施和办法?怎么达到?什么时候能够达到?刚才我看了主城区空气污染物PM10占比到24.18%,比2016年、2017年上升了,下面几个月可以下降?请分管的进行回答。

  • 掌上春城
    2018-02-11 15:40:45

    主持人:

    三、结合刚才李彤局长对质询案的答复情况,我们联名提出质询案的25名市人大常委会组成人员中,如果有觉得回答不清楚或回答不到位的问题,可进行质问或追问。

    请市住房和城乡建设局主要负责人或分管领导答复,其他班子成员作补充答复。

  • 掌上春城
    2018-02-11 15:36:54

    李彤:

    下一步我们在长效机制建立上将采取以下措施:

    第一方面,进一步优化管理要求,强化明确责任,细化管理细则。对“六个百分之百”执行过程当中存在的问题,第一时间细化。下来进一步明确责任细化管理细则,市级行政主管部门,市级督查组会进一步做好督查巡查工作,在巡查当中客观对辖区内的工作进行考核,对辖区施工扬尘监督管理工作开展月报、周报,在月报的基础上增加季、年度考核环节,督促辖区开展好施工扬尘监督管理工作。

    同时进一步细化建设单位、施工单位、监理单位主体责任。督促各参建单位高度重视,我们会在整改过程当中进一步细化。对造成严重扬尘污染的项目严管惩罚,进一步增大施工扬尘违法违规成本。

    第二,进一步强化联动合力,加强与辖区城管、环保、交警等部门的工作信息互联互通。对施工扬尘违规违法行为采取多部门联合联动处罚措施,加大对施工扬尘违法违规行为的处罚力度。加强联动形成监管合力,主动协调配合相关部门督促监理等各主体单位做好渣土运输车辆源头管理,对施工现场设备规范使用进行严格管控。充分发挥社会监督、媒体监督作用,加强施工扬尘社会监督投诉处理。公示市区两级行政主管部门主要领导施工扬尘投诉邮箱。接到投诉后安排专人第一时间到现场办理。

    第三,尽快提升建设工艺水平和监管信息化水平。通过建造方式的转型升级,提升施工扬尘工作。

    第四,各级政府在现有的基础上把监管力量再进一步加强。

    以上是住建局结合四个方面的情况作出的答复,不妥之处敬请各位领导批评指正。

  • 掌上春城
    2018-02-11 15:26:40

    李彤:

    还有就是重视不够,从要求上来说,包括检查的标准,每个作业面的转换也同样存在,最大的问题还是应付检查,要求是要求,但实际上在对堆料、渣土、垃圾没有检查到位的情况下,这里面有很多的问题没有落实到位。

    再有一个问题我们也是经过认真的反思,项目实施过程中,特别是基坑开挖阶段,往往是重型设备进场,我们百分之百要求路面硬化,在主体施工阶段就要具备一些条件。

    以上是“六个百分之百”执行的情况。

    我想结合我们的职能职责,包括“六个百分之百”在这过程当中自己初步查找存在的一些相关问题:

    第一,重视责任落实不到位。

    第二,需要进一步加强部门的联动。

    第三,行业管理水平目前落后。

  • 掌上春城
    2018-02-11 15:13:42

    李彤:

    第四方面,推进建筑方式和生活方式的转型。

    2016年我局牵头编制完成了《关于昆明市大力推广装备式建筑发展新型建筑方式的调研报告》,积极参与省人民政府办公厅《关于大力发展装备式建筑的实施意见》起草修改工作,积极支持5家单位申报2017年国家级装备式建筑产业基地。

    为减少施工现场抑制混凝土、砂浆造成的扬尘污染,我局牵头分步实施现场搅拌混凝土和砂浆的先期工作,2013年到2017年我市先后出台《昆明市抑制商品混凝土管理办法》《昆明市砂浆管理办法》等相关文件。

    第五方面,建立昆明市建设工程远程监控管理信息平台系统。

    2015年由我局牵头市城管综合执法局、市人力资源社会保障局配合,建立了昆明市建设工程远程监控管理信息平台,该平台于2016年9月15日正式运行,到目前为止纳入该平台正常运行的项目有221个。

    以上是对制度建立情况进行报告。

    到目前为止在防尘降尘方面主城区投入的精力比较多。主城建设工地现在统计是583个,到目前为止达到“六个百分之百”要求的约482个,占项目总数的89%。未达到56个,占项目总数的11%。这块工作的数据是结合市级摸底194个项目,还有各县区面上的统计,初步汇总的。这里存在一些问题,主因还是督促检查的频度力度不够、监管力度不够。

    有一些工地比如说昆华医院的建设,确实是施工场地受限,没有办法设置。还有在管理办法当中需要进一步强化手段,往往里面有一些项目是基坑开挖是一个大问题,主体建设又是另外一个大问题,随着主体的建设工序的转换,在管理中也会出现的一些脱节的问题。

  • 掌上春城
    2018-02-11 15:04:34

    李彤:

    第二方面宣传和教育培训工作。2017年3月9日在市住建局召开了全市文明施工防尘降尘大会,邀请相关40多家市场主体到会进行集体约谈,各县区政府分管领导、住建局主要领导参加了会议;各县区行政主管部门和质量安全管理部门在会上向各参建单位发放1000册昆明市建设工程施工现场文明施工降尘防治措施。在教育培训方面,2017年分期组织人员进行安全教育培训,结合文明施工防尘降尘共1670人次,组织全市监督人员学习5期,共计728人次。多次组织相关县区行政主管部门、相关人员到先进地区进行学习考察。

    第三方面,开展督促检查工作情况。组建四个市级督查组,对全市主城八区进行拉网式检查,并对发现问题限期督促整改,通过各考核方式对监管方式进行检查评价。

    同时加大执法力度,2017年度查处情况如下:

    全市范围内,特别是主城八区,下发整改通知1964份,其中主城八区1472份,市级督查组下发492份。下发停工指令198份,移交城管综合执法部门进行处罚137份,对昆明市文明施工管理工作不到位的41个项目,136个参建单位进行约谈告诫。在宣传过程当中2017年多次组织到比较好的工地现场进行宣讲。2017年8月底昆明市共有68个项目参加省级标准化的评选,其中2个被评为文明施工扬尘防治工作开展较好的示范项目。

  • 掌上春城
    2018-02-11 15:01:10

    李彤:

    第二,回答我们制度建设和相关执行的情况。

    第一方面制定文明施工标准。2013年下半年我局系统研究施工扬尘的防治管理工作,于2014年起实施,全市住房城乡建设行业的扬尘防治体系和机制不断完善,近几年来据不完全统计,我局针对施工扬尘治理工作下放文件126个,仅2016年到2017年我局下发重要文件6个,各种强调推进通知69个,报送督查检查情况工作通报14份,其中几个关键的文件、关键内容汇报如下:

    2016年9月市政府下发了《昆明市人民政府办公厅关于进一步加强主城区建设工地文明施工管理的通知》,要求建设工地切实做到文明施工“八个必须”达到“六个百分之百”。2016年12月下发了《关于开展城乡人居环境整治工地管理不规范乱象及加强文明施工管理工作的通知》,明确了全过程管理要求,差别化管理措施等机制。2017年3月出台了《昆明市住房城乡建设局关于对昆明市建设工程施工现场防尘降尘开展精细化管控工作的通知》,并对全市建设工地施工前期准备阶段基坑开挖阶段、主体及装修施工阶段、室外绿化收尾阶段提出更精细的管控要求。前期从文件上对内容进行了要求,2017年3月份开大会时经过前期的调研,对“六个百分之百”具体针对性的做法进一步细化为一个操作手册。

  • 掌上春城
    2018-02-11 14:49:47

    李彤:

    尊敬的拉玛·兴高主任、市人大常委会各位副主任、各位领导、各位委员,刚才就柳伟主任提出的扬尘治理,市住房和城乡建设局就履行建筑工管理职责情况、“六个百分之百”落实情况、制度和建设执行情况、长效管理机制建立情况等,按照《中华人民共和国建筑法》《建设工程施工许可管理办法》等相关法律法规要求,住建部门主要对新建、改扩建等纳入范围,市政基础设施工程包括城市道路、公共交通、管道、设备安装等工程。

    《大气污染防治法》对住建部门相关职责规定如下:

    住房城乡建设是同环境卫生等部门,根据本级人民政府确定的职责做好扬尘污染防治工作。目前我市建设工程文明施工管理现行体系汇报如下:

    按照昆明市人民政府办公厅《关于印发进一步加强建设工程质量安全生产文明施工监管工作实施意见的通知》,第二条第一款按属地管理原则在我市辖区内所有建设工程的安全生产备案、安全监督管理和文明施工管理由项目所在地各县市区建设工程安全监管部负责,市级监管部门对属地安全文明施工监管进行监督指导协调检查考核。

    以上是对相关职责作简要报告。

  • 掌上春城
    2018-02-11 14:46:11

    柳伟:

    请市住房和城乡建设局局长李彤就质询案中的相关问题作出答复。

  • 掌上春城
    2018-02-11 14:38:30

    柳伟:

    为此,请求主任会将本质询案列入本届第八次常务委员会议题,请受质询的昆明市住房和城乡建设局到会答复。

    提质询案联名人:

    金志伟    戚永宏   赵学锋   吴庆昆   李庆平

    柳  伟    丁  伟   郑  楠   刘文义   兰  昆

    吴卫东    代俊峰   郝国栋   寸  东   杨凤华

    强东育    徐  辉   苏天福   尹贵生   马慈明

    周  凡    艾树祥   张光文   钟  华   谢家放

  • 掌上春城
    2018-02-11 14:28:55

    柳伟:

    良好的生态、纯净的空气,一直都是昆明一张靓丽的城市名片。昆明市空气质量排名下降引发了社会各界的广泛关注,产生了一些不良影响。通过对我市空气质量的现状、导致空气质量在2017年全国排名出现下降的原因、大气污染综合治理工作中存在的主要问题进行的调查分析,影响我市空气质量排名下降最主要的两项指标为可吸入颗粒物(PM10)和NO2,其中:可吸入颗粒物(PM10)主要产生来源为扬尘,在昆明市主城区空气污染物中的贡献率达到了24.18%,相较于2016年上升了2.2%,年均浓度呈上升趋势。

    造成主要污染物PM10指标偏高,其主要原因就在于对大气污染防治问题的长期性、紧迫性和艰巨性认识不足,缺乏忧患意识,工作的积极性、主动性不够,导致在城市扬尘治理工作中措施落实不到位、管理责任落实不到位。因此,我们25名常委会组成人员根据宪法第七十三条、代表法第十四条、地方组织法第二十八条、第四十七条、监督法第三十五至第三十八条的规定联名提出本质询案,请昆明市住房和城乡建设局就履行建筑工地扬尘防治管理职责情况、建筑工地“六个百分之百”管理要求落实情况、制度建设和执行情况、长效管理机制建立情况等作出答复。其目的在于推动市住房和城乡建设局进一步提高思想认识,采取有效措施,切实履行好监督管理职能,解决好因建筑工地扬尘治理不力造成PM10指标偏高的问题,以确保2018年昆明市环境空气质量在全国74个重点城市排名进入前10名的目标如期实现。

  • 掌上春城
    2018-02-11 14:26:50

    市人大常委会组成人员柳伟:

    关于建筑工地扬尘治理不力的质询案

    质询对象:昆明市住房和城乡建设局

    质询问题:履行建筑工地扬尘防治管理职责中存在的问题

    质询内容:

    习近平总书记在十九大报告中指出,“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境。”“绿水青山就是金山银山”,已成为当代中国的发展共识。市委书记程连元同志在中共昆明市委十一届四次全会上的报告中指出:“加大整治力度、推动绿色发展,以铁腕手段强化污染防治。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,让昆明天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好”。

  • 掌上春城
    2018-02-11 14:17:44

    戚永宏:

    下面,按照相关程序,开始质询:

    一、请质询案领衔人柳伟代表25名联名提出质询案的市人大常委会组成人员宣读质询案。

  • 掌上春城
    2018-02-11 14:17:06

    戚永宏:

    主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

    在本次常委会会议期间,由柳伟等25名市人大常委会组成人员联名向主任会议提出了《关于建筑工地扬尘治理不力的质询案》,请求主任会议将本质询案列入本次常委会会议议程,对昆明市住房和城乡建设局履行建筑工地扬尘防治管理职责的情况进行质询。依照宪法第七十三条、代表法第十四条、地方组织法第二十八条、第四十七条、监督法第三十五至第三十八条关于人大开展质询的相关规定,经主任会议研究,将本质询案列入本次常委会会议议程,由受质询的机关——昆明市住房和城乡建设局到会答复。

    质询是宪法和法律赋予人大及其常委会监督职权的重要形式,是人大行使监督权的有力方式之一,是对被质询机关的工作不清楚、不理解、不满意的方面提出质问,要求被质询机关作出澄清解释的一种活动。其目的在于让被质询机关更进一步明确自己的职责所在、指出存在问题和不足,是促进和推动政府工作的有效和有力手段。

    此次质询,除受质询机关——昆明市住房和城乡建设局班子全体成员到会答复外,市政府吴涛副市长、高中建副市长,市环保局、市城管局、市交运局、市工信委、市国土局、市公安局交警支队主要负责人和五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁六区政府分管领导、区住建局主要负责人到会列席。

    质询是宪法和法律赋予人大及其常委会监督职权的重要形式,是人大行使监督权的有力方式之一,是对被质询机关的工作不清楚、不理解、不满意的方面提出质问,要求被质询机关作出澄清解释的一种活动。其目的在于让被质询机关更进一步明确自己的职责所在、指出存在问题和不足,是促进和推动政府工作的有效和有力手段。

  • 掌上春城
    2018-02-11 14:15:51

    本次会议由市人大常委会副主任戚永宏主持。

  • 掌上春城
    2018-02-11 14:14:28

    据悉,在昆明市第十四届人大常委会第八次会议期间,由柳伟等25名市人大常委会组成人员联名提出了《关于建筑工地扬尘治理不力的质询案》,请求人大常委会主任会议将本质询案列入本次常委会会议议程,受质询的机关——昆明市住房和城乡建设局。

  • 掌上春城
    2018-02-11 14:13:45

    2月11日下午,昆明市第十四届人大常委会举行第八次会议,就建筑工地扬尘治理不力举行质询会。小掌对会议进行全程直播,快关注起来!

  • 掌上春城
    2018-02-11 14:11:06

    大家好,欢迎来到小掌直播间。